Um simples erro de redação custou ao governo estoniano milhões de euros. Agora,a Estônia está utilizando inteligência artificial para identificar erros jurídicos antes que se tornem lei — e para automatizar ainda mais o Estado.
Em dezembro,o Parlamento estoniano aprovou alterações na Lei do Imposto sobre Jogos de Azar com o objetivo de reduzir a alíquota sobre jogos remotos. No entanto,a redação da lei referia-se apenas a "jogos de habilidade" daquele ano,não aos jogos de chance ou aos jogos de azar online. A indústria de jogos de azar do país vale cerca de 300 milhões de euros,e o mercado de jogos online é um dos que mais cresce na União Europeia.
Esse único erro fez com que os cassinos online ficassem acidentalmente fora da tributação durante um ano inteiro,o que representou uma perda de 24 milhões de euros anuais nos receita de impostos sobre jogos de azar.
O erro foi detectado por um assessor jurídico de um operador de jogos. Mas o constrangimento aumentou quando Luukas Ilves,ex-secretário de transformação digital,analisou a legislação através de sistemas de inteligência artificial. Segundo Ilves,ambos os sistemas identificaram imediatamente a inconsistência.
Em poucas horas,Ilves criou uma ferramenta protótipo — chamada Apsakaleidja,ou "Detector de Falhas" — que pode extrair projetos de lei do site do Parlamento e sinalizar problemas como referências quebradas,redações contraditórias,erros aritméticos e datas impossíveis. A ferramenta classifica os problemas como alto,médio ou baixo risco — dos 112 projetos atualmente listados,102 são considerados de alto risco.
Ilves chegou a demonstrar a ferramenta na televisão nacional,para surpresa do apresentador.
O erro foi constrangedor — mas também desencadeou uma revelação dentro do governo. "A situação demonstrou que a inteligência artificial pode ser uma assistente incrivelmente útil",disse Kristen Michal,primeiro-ministro estoniano,à publicação. "E — na forma de uma plataforma criada em resposta ao incidente para verificar projetos de lei — vimos um exemplo de como ferramentas agentivas podem empoderar a sociedade civil e os cidadãos individuais."
Assim,a Estônia dobrou a aposta no uso de inteligência artificial no governo. Em janeiro,Michal sugeriu que o país pode muito bem utilizar ferramentas como o Apsakaleidja para redigir legislação e antecipar-se na identificação e correção de lacunas. Ele lançou o programa Eesti.ai para capacitar estonianos no uso de inteligência artificial,com o objetivo de dobrar a produtividade do país até 2035. Entre os conselheiros da iniciativa estão Markus Villig,founder da empresa Bolt,e o próprio Ilves,criador do Detector de Falhas.
Em abril,o Parlamento do país recebeu do governo um projeto de lei que concedia ao Estado e ao governo local o direito de utilizar soluções digitais,incluindo inteligência artificial,para automatizar processos administrativos. Esse projeto está em tramitação no Parlamento,que debate as alterações que poderia introduzir,com a intenção de se tornar lei. Em junho,Michal disse em uma reunião do Eesti.ai que,se tudo correr conforme o plano,"a Estônia se tornará o primeiro país do mundo a criar identidades digitais oficiais para agentes de inteligência artificial".
"Este é um novo ambiente para o setor público",disse Michal. "Exige agilidade e capacidade de adaptação conforme a tecnologia muda." A Estônia está mais bem posicionada do que muitos países para se adaptar a essas mudanças:o país lidera a integração de identidade digital gracias a um Estado digital primeiro,enquanto 99 por cento dos serviços públicos já estão online,afirma Michal. A Estônia é apresentada como exemplo de como administrar um Estado digital moderno. Isso criou a base para uma adoção mais fácil da inteligência artificial. "Esses investimentos agora nos permitem avançar mais rápido e com mais confiança para a era da inteligência artificial",explica.
Catherine Flick,que pesquisa ética tecnológica na Universidade de Staffordshire,diz que o erro de imposto sobre jogos levanta uma questão mais básica: "Por que os humanos não estão fazendo esse processo de revisão como parte do procedimento de redação da legislação?",questiona ela. "Em algum momento,alguém precisa sentar e ler tudo,com compreensão do contexto e tudo mais,para garantir que esta seja uma lei decente."
É esse elemento final — o humano no loop — que está sendo debatido pelos representantes no Parlamento. O projeto de lei é deliberadamente amplo,explica Kirke Maar,chefe de equipe do Eesti.ai.
O pensamento atual da Estônia é que as escolhas podem ser amplamente divididas em duas categorias. "A linha natural de separação está entre decisões baseadas em regras e decisões discricionárias",ela disse. "Onde a lei determina o resultado a partir de fatos verificáveis — você atende aos critérios,você recebe o resultado — a automação é apropriada." Se o Estado já possui os dados necessários para estabelecer que alguém se qualifica para um benefício,Maar e Ilves argumentam que a pessoa não deveria necessariamente ter que preencher um formulário:eles poderiam simplesmente ser informados de que se qualificam. Declarações de imposto,que na Estônia já são pré-preenchidas,poderiam passar de cidadãos verificando e confirmando um formulário para um agente preparando e apresentando declarações mais complexas de ponta a ponta,com o cidadão confirmando ou intervindo onde necessário.
Quando as coisas são mais complicadas,e "uma decisão requer realmente pesar interesses concorrentes ou julgamento sobre as circunstâncias específicas de uma pessoa,um humano pertence ao loop desde o início",diz Maar.
Maar e Ilves dizem que a qualquer momento durante um processo de tomada de decisão por inteligência artificial,uma pessoa poderia invocar seu direito de ser ouvida,ponto em que o procedimento automatizado terminaria e um funcionário humano assumiria. Decisões automatizadas também seriam excluídas quando um cidadão disputa uma decisão. E toda decisão administrativa automatizada também teria que deixar uma trilha de auditoria de quais dados foram usados,qual regra foi aplicada,quando a decisão foi tomada,e como o cidadão poderia desafiar ou corrigir.
"O propósito do Estado digital da Estônia nunca foi remover o humano do governo",diz Maar. "Tem sido tornar os serviços mais acessíveis,mais rápidos e menos onerosos."
A responsabilidade também é uma parte central do processo de inteligência artificial,e uma área que aqueles que trabalham com o governo em outras interações digitais com cidadãos conhecem bem. "O risco principal é sistemas de inteligência artificial agindo em escala sem responsabilidade — onde as ações não podem ser rastreadas até uma parte responsável,permissões são claras,ou uso indevido passa despercebido",diz Liina Vahtras,diretora-gerente de e-residency,programa da Estônia que concede a não residentes uma identidade digital emitida pelo governo para acessar serviços empresariais estonianos online. "É isso que estamos trabalhando para prevenir."
"À medida que agentes de inteligência artificial começam a interagir com serviços públicos,bancos,registros e outros sistemas digitais em nome de pessoas e empresas,deve ficar claro a quem o agente pertence,sob cuja autorização ele age,o que ele tem permissão para fazer,e quem permanece responsável por suas ações",diz Vahtras. "A ideia por trás do código do agente é tornar a cadeia de responsabilidade visível."
É também algo que o primeiro ministro sabe e se preocupa. Ele tem cuidado em traçar uma linha entre inteligência artificial como assistente na Estônia e inteligência artificial como autoridade. "A inteligência artificial não substitui instituições democráticas,a constituição ou a vontade dos eleitores",ele disse. "Se a inteligência artificial identifica um erro na legislação,não é diferente de um humano identificando um. A responsabilidade de corrigi-la permanece com o Parlamento,os tribunais ou a administração pública."
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